第659章舍我其谁？

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    这五十二份奏疏，内阁都已经票拟，还给了内容提要，说起来好像工作压力不大，但其实压力山大……因为走到批红这一步的奏疏，每一份都关系到国计民生，牵动着无数人的命运，甚至决定着天下安危，每个字都重逾千钧！
    皇上让苏录帮着看看，说得简单，这玩意是看看就能看懂的吗？
    比方这一道一一户部奏请照例发放正德四年各边年例银。大同丶宣府各五万两，辽东十万两，宁夏丶延绥丶甘肃三处共五万二千八百七十五两，充作买粮本钱，以及折给官军的俸粮银。
    票拟一一诏曰：不许。
    下头还给出了理由一一「各边既设军屯，又有各府每年输运的粮草，天顺以前本无户部发年例银的规矩。此例始于成化二年不过是彼时天灾人祸，事变频发，才作权宜接济之计。谁料此后竞成岁定常例。如今年年奏报饷银不足，难道没有盗取浪费的弊端？
    以及要求「户部会同多官严查原委，从公商议出经久可行的长策再来奏报。』
    苏录一看这道票拟，就知道是刘公公一心缩减国用的结果。
    但要判断这票拟，到底妥还是不妥？却不能靠「俺觉得』，那跟刘瑾有何区别？
    苏录便采用后世的「三级审查制度』，再结合实际情况，一级级考虑，一步步判断，来得出相对客观的结论。
    第一优先级，要先规避刚性风险一一考虑突然停发年例银，会不会立刻引起大乱子？
    一句「不许』，关系着数十万九边将士的生计丶大明北境的安危。稍有不慎便是边军哗变丶蒙古入寇的危局！大明内部已经乱成一锅粥了，绝对不能再起外患了！
    为此，必须查清三件事：
    一要查清各镇边防压力，蒙古各部有没有大举入寇的危险？
    二要核实各边军屯的实际收成与仓场存粮。
    三要调查边军的欠饷情况与军心现状。
    但凡查实边情紧张丶仓粮不足丶军心不稳，这道「停发年例银』的批红，便是自乱阵脚的昏招，当然大大的不妥！
    若第一层三项核查均无风险，再进入第二层，检查批红的核心理由，到底站不站得住脚一一年例银的发放，是否真的存在「盗取浪费』的弊情？
    同样要逐项查清三件事：
    一要调查年例银的来龙去脉。天顺以前无此成例，成化年间为何定为常例？此前有没有停发，或者提请停发的先例？若有，最终结果如何丶引发了什么后果？
    二要核查往年的年例银，到底花去了何处？是否真的用在了边镇买粮丶官军俸粮上头？
    三要摸查弊政的源头到底在何处？若真有「盗取浪费』，是边将贪墨，有司克扣？是镇守太监中饱私囊？抑或是程序有漏洞？
    只有查明这三事，才能判断年例银到底该不该停。
    前两层都核查清楚，确有停发的依据，还要进入第三层级，审查这项政令本身是否妥当可行。依旧要逐项考量三件事：
    一是考量政令的时序是否妥当。到底是「先停发年例银再令户部查究定策』，还是颠倒顺序，先查究定策，再决定是否停发更合适？
    二要判断「会同多官查究』，有没有可行性？这种户部牵头多官会议，会不会沦为各衙门推诿甩锅，最终不了了之？
    三要预判停发年例银的连锁反应。比方停发之后，会不会导致边军逃兵激增？使边将加倍克扣士卒？影响边军长期战力？
    但凡有一项隐患难消，便要仔细权衡国库盈亏与边防安危，看看停发到底是利大于弊，还是弊大于利？唯有明显利大于弊丶长远来看亦是如此，才可放行。
    苏录一来确实是刚刚审核披红，诚惶诚恐，如履薄冰。
    二来他深知祖宗成法就像「屎山代码』，哪怕千疮百孔，只要还能勉强维系运转，就最好不要改动。稍有不慎，便是牵一发而动全身，惹出难以预料的祸端……
    尤其这种关乎边防的旧制，但凡要改，必须要通盘考虑，慎之又慎。
    苏录将这些问题，抛给秘书班子，令他们逐项调取文册丶核实情状。
    众人不禁头大，朱子和亦面露难色，「大人，这一项项逐一核实，要调取的文册遍及户部丶兵部丶都察院丶内阁大库，最快也得十天半个月，这还是他们配合的情况下。」
    「我来协调各衙门，」苏录却坚持道：「万事开头难。我们两眼一抹黑，肯定事事都要落实。尤其这种关乎九边安危的大事，长考理所当然，总比落子无悔丶酿成大祸强。」
    顿一下又强调道：「我们既然替皇上守这最后一道关，就得禁得起时间的考验！」
     李奇宇忍不住叹道：「理是这个理儿，可大人这么审奏章，也太劳神劳心了。」
    「而且有些奏章十万火急，容不得我们慢慢来。」苏淡也提醒他。
    「你们说的都有道理，确实不能这么一本一本的看，还是得拿个章程出来，」苏录赞同地点点头：「单打独斗要不得，还得依靠组织的力量解决难题。」
    于是他便将奏章先搁到一边，跟秘书班子认真探讨起覆审的流程来
    朱子和先铺开纸笔，逐条列明目前的奏章流转规程，作为参考：
    凡内外衙门丶文武官员所上奏疏，先由通政使司统一收掌，验封登记丶分门别类；
    再送内阁，由大学士依事体票拟建议；
    票拟毕，呈送御览，圣上无异议，再发司礼监依票批红，是为红本；
    批红既定，例送六科发抄对应六部丶都察院及地方相关衙门奉旨施行。
    虽然眼下这规矩已被刘瑾破坏，但詹事府自然不可能承认刘瑾的新规矩。
    此外，发抄各衙门施行的是抄本，而红本原件，则收藏于内阁大库。六科还会另录一册，收于本科库中，以备编纂查考，称「录书』。
    并且，凡题本中的批红圣旨，皆由内阁当值中书，逐件汇抄成册，合订为《丝纶簿》，取「王言如丝，其出如纶』之意。世代存档，以供史书。
    「大体就是这样一套流程，从通政司收文到落地施行丶存档备查，环环相扣，十分严谨。」朱子和搁笔道。
    「我们得好好寻思一下，怎么能无痕嵌进这套程序中。」苏录一手托腮，看着他写的流程，「皇上说是让咱们帮着看看，但兹事体大，必须要一板一眼，规规矩矩，不然很容易坐蜡。」
    「那当然。」众人深以为然，这可是在审查诏旨啊！容不得一丝马虎。
    他们便围坐案前，你一言我一语斟酌半日，草拟出一套审覆规程：
    第一步曰「收文核验』。
    红本送来之后，由詹事府主簿厅签收，并逐一核对：有无内阁票拟；有无司礼监批红；文书是否完整？并建立档案，编号存档……其实最好是抄一份留底，但皇帝没授权，最好不要自己加戏。否则很容易授人以柄，所以暂时只做登记，不另抄录。
    主簿厅还要干一件事就是根据奏疏的轻重缓急，给每一本设定一个合理的办结时限，以免误了大事。第二步曰「分房初审』。抽调干练属官，对应六部成立六房。各房收到主簿厅流转来的奏疏后，以「三三审核法』对批红进行初审一
    看是否违反祖制律例；
    看是否有欺瞒丶枉法丶滥权；
    看是否害民丶虚耗国库；
    看是否前后政令矛盾；
    看是否会引发舆情。
    初审完毕，初审官视情况给出初审意见，分为三档
    「妥』即建议通过。
    「欠妥』即大体没问题，只有部分没考虑周全，还有修改的余地，不用全盘推翻。
    「不妥』则是完全错误，必须全盘推翻!！
    不管哪一种意见，都需要给出充足理由。这样一来，可以让初审官认真负责，审慎对待每一本批红。二来，也可以锻炼队伍，帮助詹事府的骨干迅速成长起来。
    第三步，交苏录覆审。
    所有初审件都会汇总到苏录那里，由他来判断一一是放行还是打回。
    之所以不叫终审，当然是因为不能僭越了。
    因此流程还有第四步一一苏录会将覆审结果禀报皇帝，由朱厚照来做最终决定。
    他才不会像刘瑾那么傻呢。哪怕皇帝每天只听一两件事，他也会坚持汇报的。不然早晚也会落个刘公公那样的擅权专政的恶名……
    想到「擅权专政』，苏录不禁哑然失笑，自己这才第二年当官，怎么就跟这四个字联系上了？但当皇帝把批红审核权交到他手里，他和詹事府就真真切切要迎来质变了！
    就像师公说的那样，只要能顶住接下来的狂风暴雨，詹事府便能成为新的门下省！
    而门下省的长官，历来都是宰相之一……
    虽然自己确实太过年轻了。
    但既然有年轻的天子，为什么不能有年轻的宰相？
    这可是一切皆有可能的正德朝，就看你敢不敢！
    既然要做前无古人的大事，就得抓住机会，舍我其谁？！
    干他！

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第659章 舍我其谁？

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