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尼尔市，
斯坦德维克郡城，
曾经的斯坦德维克政治经济中心，
四年前这里还是一片生机勃勃的繁盛气象，
乾净整洁的城市，整齐优雅的建筑群，衣着华丽的市民，商旅不绝的街道……
这里曾是财富与野心聚集之地，
谁也想不到，短短四年时间，就让这里变成了拥挤破败的难民窟。
兽潮爆发后，
大量难民先后涌进了城市内，
他们在城内乞讨流浪，私自搭设窝棚，抱团结社，
难民数量一增加，难免会制造了许多恶性案件，打砸抢烧，盗窃频频，性犯罪案件激增，
一度令城市执法官极度厌恶。
沙沃拉，这座城市的实际掌权者之一，
此刻正面无表情地看着两个「郡长」在会议室互相攀咬。
之所以有两个「郡长」，是因为这两人的任命分别来自王子波拉德和王女凯萨琳。
这俩人及背后派系的明争暗斗，导致了斯坦德维克郡的工作几乎停摆。
一方提出的议案，会被另一方直接否决，然后提出一个截然不同的方案出来，他们不管自己的反对意见是否合理，只要是另一派的议案，那就直接屁股决定脑袋先否决再补充理由。
沙沃拉坐在中间，冷冷地看着他俩吵架，没有发表任何意见。
和这两位空降的郡长不同，沙沃拉是尼尔市本土派，既不站队王子波拉德，也不站队王女凯萨琳，他代表的是尼尔市和周边村镇平民和贵族的利益。
这两个「郡长」的争吵，激怒了尼尔市本土派势力，于是本土派选择了自己的代言人沙沃拉。
沙沃拉的权力没有艾加西亚王室背书，在法理性上不如这两位「郡长」，但是论实权，沙沃拉说的话就是尼尔市的政策，而「郡长」说的话，也仅仅只是话而已。
等到两人吵力竭了，会议室内慢慢安静下来。
沙沃拉合上手中的怀表，站起身道：「尼尔城收拢了超量的难民，导致市政长期超负荷维持着，给治安和环境造成了很大压力。关于新城区建设进度，请问哈尔兰先生，我们的收容房什么时候可以交付。」
被点名的官员汗流浃背道：「市长先生，一周前我提交过报告，我们的建设经费被军方挪用了，导致工地建设进度长期迟缓，如果没有足够的经费预算，至少需要一年才能交付。」
「我记得你说过，选用难民工人，可以省下一笔劳工支出，而你们也确实是这么做的。」
哈尔兰额头上冒出了细密的汗珠：「是，是的，先生，我们一直是这么做的，但是工程出现了其他困难，这些未经训练的难民，给工程造成了额外浪费。」
沙沃拉眼睛没有一丝感情地看着他，冷笑道：「额外浪费是吗？请问，难民工人造成的浪费，比起你未经审批违规将一批建材订单交给阿贝尔商会，哪个浪费更严重？我听说你的侄子在阿贝尔商会拿着五万金币的年薪，是否属实？」
哈尔兰瞳孔猛地一跳，身体哆嗦着看了眼，旁边的「郡长」阿弗莱德。
阿弗莱德扯了扯衣领，起身微笑道：「市长阁下，我想这其中会不会有什么误会，哈兰德分管的建设工程时间紧任务重，难免会出现一些意外，我们不能因为一些巧合就怀疑一位勤恳的官员，不是吗？」
沙沃拉叹了口气，哈尔兰早就是这位郡长的人，两边还有一些利益纠纷，想要将哈兰德定罪几乎是不可能的。
另一位郡长马丁利埃瞪着眼睛，喊道：「什么意外巧合，我看这分明就是贪污腐败，权财交易，我要求彻查哈尔兰。」
阿弗莱德一拍桌子，怒视马丁利埃，
眼看一场战火又将打响，沙沃拉及时出面道：
「我想二位说的话都有道理，无端怀疑一位官员是不合情理的，但是放任腐败也是不可行的，我个人是信任哈尔兰的，既然如此，那不如先把情况调查清楚，还哈尔兰先生一个清白，在此期间哈尔兰的工作先移交给副手海泽，如何？」
几番拉扯，工作还是继续推进了下去。
沙沃拉继续道：「关于流动人口安置计划，市政厅决定组建武装开拓团，重新建立民众的信心，让这些难民分流出去，建立野外的武装村镇，为他们提供武力扶持，以此降低城内难民密度。
其二，军队扩建，筛选出部分可用的难民，将他们编入军队，提高城市防务能力，以此应对外部军事压力。
其三，执法队扩编，吸收城市失业人口，将他们编入执法队，强化城市治安，打击违法犯罪。
其四，加快收容房的建设进度，增加建设经费。
以上，我想听听诸位的意见。」
两个「郡长」对视一眼，
阿弗莱德因为自己的人被调查，脸上表情有些难看，没好气地说道：「市长阁下，您的计划很好，我大体都赞同，只不过……您的计划每一项都需要不菲的经费，请问，市政经费从哪来呢？」
「是啊，经费从哪来呢？」
沙沃拉沉声道：「这是个好问题，为了强化城市治理，恢复尼尔市的政治经济地位，市政厅决定冻结往后对波拉德王子和凯萨琳王女支出的战争援助。」
「什么？不，你不能这么做！这是叛国！」
「我不同意！这是无耻的背叛，你想要违抗大公的命令？」
「女王会惩罚你的不忠！」
……
预料之中的反对之声席卷而来，沙沃拉只是静静听着，没有出声。
尼尔市目前面临着一个奇怪的处境，这座城市本着中立的原则，同时向王子和王女援助资源物资，
波拉德和凯萨琳干仗，消耗着尼尔市的资源，
尼尔市夹在中间，被两头抽血，
艾加西亚国内部分中立的城市基本都是这么做的，
过去经济繁荣的时候，这种情况还能维持，但现在财政日渐枯竭，
再这样供养着两边显然是不现实的，继续下去，尼尔市可能在内战结束前崩溃。